由此使该公司成为一个空壳公司杭州酒店神秘顾客公司

发布日期：2024-03-03 22:23    点击次数：161

网✖️法惩办思国｜本案的中枢在于场合政府因过度举债所导致的财政问题，但靠近私东谈主的亏损，场合政府即便要依赖上司政府乃至中央政府的救援，也依旧需要偿付。

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作家｜赵宏

中国政法大学教师

近日，一则女企业家马某，因向贵州六盘水政府讨要2亿元工程款反被以“挑衅闯祸”批捕的音信在麇集马上发酵，并激发公众和法律界东谈主士的芜俚爱护。

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迤逦案情与针对通报的法律质疑

在开始《中国野心报》的报谈中，案件事实被描画为，涉案的女企业家马某承建贵州六盘水一地扶贫搬迁技俩，但在承揽的8个技俩完成后，六盘水市水城区政府却拖欠企业2.2亿元工程款项未予支付，女企业家索债多年未果。

报谈称，在此历程中，该企业家还曾因“拒不支付农民工工资”为由被刑事拘留，后又被警方以“观察症结”消除嫌疑。为追回债务，该企业家要求对与水城区政府存在关联的丛林公司的财产给予冻结，但法院在作出冻结裁定后又特别由消除冻结。

女企业家过火讼师遂通过微博、抖音等自媒体发布信息，月旦水城区政府与水城区法院违规消除冻结，并尝试以此种形状催讨欠款，最终被水城区公本分局以挑衅闯祸为由刑事拘留。报谈所列的造孽事实，即“发布微博、抖音和转发，以及邮寄针对水城区政府某指点的举报信”。

又据该企业家的描画，在被刑事拘留前，水城区政府曾拜托法律参谋人与其交涉，但愿以1500万化解2亿余元的债务。在企业家阻隔政府提议却因此涉罪后，这个案件也被媒体描画为典型的“以刑化债”。

所谓“以刑化债”的报谈，对政府的公信力产生了严重影响。靠近劈头盖脸的公论和质疑，六盘水市水城区政府在2月27日凌晨发布宣布回报，女企业家承建的政府技俩金额仅为16332.71万元，政府已支付14670.6万元，支付比例为89.82%，通报因此合计，“水城区政府负债2.2亿元”以及“要以1200万元化解通盘2亿元债务“的报谈并不属实。

此外，女企业家的造孽事实，在通报中被列举为，“为讨要有争议的工程款雇佣他东谈主遴荐安设GPS定位器追踪他东谈主，违规获取公民个东谈主信息；以及在网上坏心炒作，在群众场面张贴装假大字报和抛散传单”，据此，女企业家被刑事拘留的原因又因同期涉嫌侵略公民个东谈主信息罪和挑衅闯祸罪。

这份通报发出后即受到一些法律界东谈主士的质疑，质疑窦又主要积存于以下几点：

其一，两边对政府拖欠的工程款项以及本体支付的款项认定数额争议过大，而水城区的官方通报中却并未对此提供证明。

开始曝光此案的《中国野心报》记者在后续报谈中，明确列举女企业家所主见的2.2亿工程欠款的凭据包括：法院的收效判决和实施裁定敬佩的债务总数为6954.63万元，企业统计的欠款为15247.66万元。

而从该企业家向《中国野心报》提供的多份与政府关联公司的文献中又可测算出，对于已审计的技俩，政府款项的支付率均未达到通报所称的89.82%，已支付的技俩中支付率最高的也仅有66%。

其二，水城区政府在通报中称，女企业家经办的10个技俩中，经法院判决或审计的技俩为8个，而未审计的2个技俩，水城区政府也已根据技俩建设单元提供的工程而已金额支付其3131.7万元。

但对此就有讼师指出，以政府审计服从行为合同支付依据，已为国度法律所明令辞让。

在2017年寰宇东谈主大常委会法工委出具的《寰宇东谈主民代表大会常委委员会法制劳动委员会规定备案审查室对于对场合性规定中以审计服从行为政府投资建设技俩完竣结算依据干系章程提议的审查建议的复函》中章程，“场合性规定中径直以审计服从行为完竣结算依据和应当在招标文献中载明或者在合同商定以审计服从行为完竣结算依据的章程，抑止了民事权利，杰出了场合立法的权限，应当给予矫正”。

《保险中小企业款项支付条例》中相通章程，“机关、功绩单元和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计服从行为结算依据，但合同另有商定或者法律、行政规定另有章程的之外”。

据此，本案中政府在结算工程款项时是否要以审计服从行为依据，还要看两边在合同中是否有干系商定，同期为幸免政府强制当事东谈主接收这一附加要求，政府还需证明，即使当事东谈主欢跃在合同中章程以审计服从行为结算依据，当事东谈主并非受到强制，合同商定也并不抵抗其真确的真谛默示。

其三，通报中称女企业家涉罪的原因，在于通过雇佣他东谈主安设GPS定位系统追踪他东谈主，以及张贴大字报和抛散传单。

不外，刑法上的侵略个东谈主信息罪有一定的要件要求，无论仅凭通报提供的信息尚难判断女企业家的行径是否组成此罪。

此外，本案最受诟病之处还在于，“挑衅闯祸罪”这一口袋罪在公众视线的再次出现。女企业家在群众场合张贴的大字报，是否只因为与官方通报的款项不符，就可被认定为宣扬“装假信息”？若是其仅仅通过在个东谈主微博和抖音发布音信、抒发诉求，是否就应被定为“挑衅闯祸”？这些细节皆激发法律东谈主的质疑。

其四，据《中国野心报》所称，女企业家是在贵州省高档法院听证会召开本日被遴荐了刑事强制行径。

该听证会处理的是马某与政府关联企业之间的民事纠纷，听证会的召开也径直关涉两边所争议的拖欠工程款项和已支付的款项的明显和敬佩，在如斯不毛的民事争议听证会召开时，当地公安机关即对当事东谈主遴荐刑事拘留，是否会影响民事争议的敬佩，政府又是否存在“以刑威慑”的动机，相通激发公众说合。

其五，再据《中国野心报》，女企业家之是以多年索债未果的原因在于，政府的关联企业丛林公司存在欺骗贷款的行径，而其讼师调取的凭据也标明，该公司曾将5.8亿元的贷款转入其他关联公司，由此使该公司成为一个空壳公司。

案件中，在水城区法院将丛林公司的财产给予冻结后，该法院一会儿特别由消除了财产冻结。法院办当事者谈主员称是受到区指点的干系指令。但针对如斯关键性的问题，官方通报只字未予回报，《中国野心报》所报谈的事实是否属实，也因此仍旧被悬置。

针对官方通报发出后仍旧未平息的舆情，贵州省政府新闻办公室又于2月28日发布通报称，“已成立由省稽查院牵头的造访组，对该案进行全面审查，严格照章办理，谐和执法公谈”，干系造访情况也将实时向社会公布。

贵州省长在2月27日召开的全省民营经济高质料发展暨营商环境建设大会上相通强调，要“严格竣事政府承诺，全面计帐拖欠企业账款”，切实缩短民营企业坐褥野心本钱，晋升民营企业取得感。

至此，此案在媒体的助推和公众的爱护下已施展干预造访阶段，辽宁省调查公司上文所列的尚未流露的事实，也有待该省稽查院介入后取得透顶明显。

场合财政问题背后的法律辨析

该案爆出后，有多家新闻媒体对六盘水市尤其是水城区的场合财政进行造访盘货，发现六盘水市在畴昔一二十年的脱贫发展中，因进行诸多技俩开拓已职守无数债务。因无数债务远越过该县的财政支付能力，这就意味着，若是莫得上司政府的救援，不要说是水城区，即使是六盘水市也无法偿还，这其中应该也包含其拖欠女企业家马某的2亿余元工程款项。该企业家怀疑政府关联公司在取得贷款后转入其他关联公司。

除大搞基建大幅举债所形成的场合财政问题外，从迄今曝出的基本信息来看，本案触及的法律问题相通不少。但因为案件的基技术实好多并未流露，在此只可根据已被媒体和官方通报所阐明的事实进行简要分析。

开始，政府的践约义务。

本案中女企业家马某因承建贵州六盘水易地扶贫搬迁技俩，而与水城区政府过火关联公司缔约，此类合同从法律属性上属于典型的行政条约。

在行政条约中，政府可享有有限的优先权，举例为群众利益或国度利益的需要片面变更或是消除合同，但行为合同的一方主体，政府依旧如同其他合同当事东谈主一样，开始负有积极践约和诚信践约的义务，这里固然包含在私东谈主完成合同商定的承建义务后，如约向其支付工程款额。

行为周期长、金额高的政府工程技俩，一个关键问题是，若是此前主导缔约的场合政府指点东谈主照旧更换，后任者照旧否要陆续践约？其是否不错前任政府与私东谈主刚硬的行政条约无效为由，主见豁免践约义务？这个问题在践诺中特殊渊博，以致一度被列入私东谈主在与政府缔集会作条约时可能遭受的主要风险。

本案中马某所承揽的部分技俩合同，恰是在原贵州省省长、六盘水市市委布告李再勇在职时候所刚硬，后者则因靡烂恶臭而在不久前落马，本案得以被媒体曝出莽撞也与这个配景存在关联。但从法理而言，惟有该条约并未被法院阐明为无效，即使政府指点东谈主更换，政府依旧负有严格践约的义务，而毫不成以前任场合指点已因靡烂纳贿被持而豁免践约使命。

反过来，若是后任政府合计由前任指点主导的行政条约无效，也必须诉请法院给予阐明而不成自行不予践约。《行政诉讼法》以及《最高手民法院对于审理行政条约案件几许问题的章程》所列明的行政条约的无效认定事由，包括行政行径的无效访佛民事合同的无效。在此，行政机关刚硬条约时严重杰出权利、穷乏基本的法律依据皆可成为阐明条约无效的事由。

可是，为了保护莫得舛误的私东谈主主体，执法解释也章程，即使因被告的原因导致行政条约被阐明无效或者被撤销，法院也不错同期判决责令被告遴荐提拔行径；给原告形成亏损的，东谈主民法院应当判决给予补偿。

据此，本案的中枢在于场合政府因过度举债所导致财政垮塌，但靠近私东谈主的亏损，场合政府即便要依赖上司政府乃至中央政府的救援也依旧需要偿付。

此处引出的另一问题是，既然场合政府无法豁免因前任无节制开拓所导致的还债义务，又奈何幸免如前六盘水市市委布告所说的，“我负债时从来没思过还，归正一拍屁股走东谈主，自后继任者谁来继任谁承担使命”。

第二章 气动实验台市场分析 第一节 国际气动实验台市场发展总体概况   一、国际现状分析 二、主要国家和地区情况  三、国际发展趋势分析 四、2011-2012年国际气动实验台发展概况    第二节 我国气动实验台市场的发展状况 一、我国气动实验台市场发展基本情况  二、气动实验台市场的总体现状 三、气动实验台行业发展中存在的问题  四、2011-2012年我国气动实验台行业发展回顾 

学者从经济学上给出的有野心是健全财政递次，防范场合无尽举债。从法律角度而言，这相通意味着，场合政府在与私东谈主刚硬基建技俩合同期，必须要严格其审批设施，要从源泉上遮盖场合政府罔顾场合的财政支付能力，罔顾技俩标可行性、必要性和预期收益就纯粹破损行政权限，而仅在投资启动下就纯粹与私东谈主刚硬条约。

正如本案所呈现的，若是莫得在政府缔约时就进行严格审查，即便在缔约后和合同履行中再对政府杰出权限等问题给予矫正，其服从也只可形成场合政府无力偿付技俩款额时，政府和私东谈主间的“彼此伤害”。

其次，本案触及的刑事问题。

水城区官方通报中合计，马某涉罪的事由包括侵略公民个东谈主信息和挑衅闯祸。

2015年《刑法修正案（九）》将出售、违规提供公民个东谈主信息罪修改为侵略公民个东谈主信息罪，此罪也施展干预刑法领域。在《刑法修正案（九）》颁布时，《个东谈主信息保护法》尚未颁布，是以该罪所保护的法益还未特别明显；但在《个东谈主信息保护法》颁布后，侵略公民个东谈主信息罪指向的，等于“以电子或者其他形状纪录的与已识别或者可识别的当然东谈主干系的各式信息”。

又因为个东谈主信息的范围太过渊博平时，是以《最高手民法院对于办理侵略个东谈主信息刑事案件适用法律问题的解释》又将个东谈主信息分散为超敏信息、明锐信息和一般信息，并分别以50条、500条和5000条行为入罪规范，属于超敏信息的尤其包括个东谈主的踪影轨迹、通讯内容、财产信息等。

由此而言，若是马某确切如官方通报所说的，为索债而在他东谈主车上安设GPS以采集他东谈主的踪影轨迹以致是通话纪录，从数额上惟有50条就可入罪。

尽管50条到底奈何核算，奈何对踪影轨迹所触及的时空进行截断，在法律上皆存在争论；但以违规妙技采集他东谈主的踪影轨迹很容易入罪，却是不争的事实。这也再次教导，即使为讨还我方的正当债权，但若遴荐此类监犯妙技，很容易就会将我方送入牢狱。

本案中最激发公众爱护的，还有挑衅闯祸罪。

行为刑法中最受争议的罪名之一，此罪的浮滥屡被法学界东谈主士月旦，透顶烧毁的见地也一直链接于耳。践诺中，在麇集分布信息以及在群众场面展示口号等，皆容易成为“挑衅闯祸”的事由。水城区官方通报合计，马某发布微博、抖音，以及张贴大字报和分布传单，涉嫌挑衅闯祸罪，所倚赖的亦然这种惯常的判断旅途。

可是，若是不分散当事东谈主是否在主见正当诉求，是否在应用其对政府的监督权和言论摆脱，就一律将此类行径以“挑衅闯祸”给予打击和切断，所形成的社会影响亦然恶劣的。

本案在开始曝光后之是以被公众大宗转发，不毛的少量也正因为“挑衅闯祸罪”的再度出现。是以，不管水城区政府是否曾暗里与马某权术以1500万化解2亿余元的债务，纯粹给合同当事东谈主套上“挑衅闯祸”的帽子就容易给公众留住“以刑化债”的印象，这对于政府形象和公信力而言，无疑是极大的打击。是以，本案后续由省稽查院介入造访时，也应慎用此罪名。

总之，六盘水案所激发的经济问题和法律问题皆不少，其不仅揭开了场合财政不名一钱的困境，也再次教导浮滥挑衅闯祸罪可能导致的恶劣社会影响。这些问题盘根错节彼此交汇，也在很猛进度上折射出场合政府因大力举债、官员滥权以及无法死守诚信义务而落入的经济和法治困境。

“法惩办思国"由中国政法大学教师陈碧、赵宏、李红勃、罗翔共同发起，系网评述部特约原创栏目。

主编｜萧轶杭州酒店神秘顾客公司

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